第286章 官制改革
第286章官制改革
一听葛凤山说出这话,关绪清眉头大皱,这事情看起来非是那么简单了。当下决断道:“有何不妥之事,你可去顺天府衙门告状,朕今日……”看见刘光第已经大汗涔涔的站在远处,招手让他过来,对葛凤山道:“这位是刑部刘光第大人,有什么冤情,就跟他说了。三天后,刘大人在此处给你,给诸位百姓一个交待。”然后转头对刘光第道:“裴村,你听到了,你给朕好生查办。天子脚下还有拦街告御状的事情,你啊……”
刘光第汗颜跪地认罪,随后把人带去询问。关绪清便上了车继续前往内阁办公的国会馆而去。
到得那边,内阁办公厅内的会议室中,已经云集了官制改革的各位参与人员,精研各国官制的梁启超向皇上奏报了新的三品以下官员地官制设置。
三品以下文官主要集中在府县一级,省级的部份职位在将来可以照地方垂直沿袭上来、所以暂不涉及,梁启超以府和县分别举例,来介绍地方权力运行的框架图。
知府为地方行政最高首长,与其并列的有同知三名,其下设有教育,工农林牧,陆兵役,海兵役,度支,邮传,商业,民政,教化、巡检,税务,律政,清政等各局。县级也同样设有上述各科,从中央到地方,这些部门都将建立垂直领导线,以中央,省、府,县四级架构,建立部,司,局,科地垂直与平行双重领导机制,以形成一个有效的网状的覆盖全国的权力架构。
“你们……”关绪清扬了扬手,对在场的众人说:“有多少人是从英国留洋回来的,都举手给朕看。”
有十几个人把手举了起来,关绪清点了点头道:“那定是参考欧罗巴的体制较多了。这个架构是你们一致定了下来的?”
“是,皇上。”众人齐声道。
“朕也去过欧洲,他们那儿都有地方议会,你们为什么不效仿呢?”
“回皇上话……”一个外表十分儒雅的五品小京对着梁启超点了点头,站起身来行礼回话道:“臣自外洋归来,深感其之议会设置,有以下犯上之嫌,所以经请示几位大人,未敢加上。”
“哦?”关绪清看了看梁启超,不置可否地问道:“这是你们的意思咯?”
梁启超恭声道:“是。”
“上下之别,可以稍稍放一放。不过你们这个弄得还行,朕觉得不错,朕提议加两个。一个是团练,一个是乡老会。”关绪清一边说,几名文案忙着记录,没有人敢问什么。关绪清心中暗叹了一口气,这就是封建皇权的两面性了,一方面是没人敢反对,一方面又要担心大臣们不领会自己的真实意图,于是吁了一口气道:“团练嘛,过去都是乡绅自行筹措,今后要严加禁止,梁启超你记下,这一条要形成律令。今后凡私募团勇看,斩不怠。朕所说的这个团练。是官办团练,干什么用?就是预备兵役,有团练局科经历者,优先入兵役。虽说团练不是军队,但也要入帝国军部严格控制,这些团练除日常操练之外,令一个作用就是保境安民,到了国家危难时刻,随时编入军队,平时闲暇了就回去各安生业,发展生产。朕的话你们都领会了吗?”
众人轰然应诺。
关绪清接着说道:“还有一个就是乡老会,也可以叫士绅会,士绅也是国之根本,他们有参政的权力,用处嘛,可以参考黄兴在南方搞得民主联盟团体,朕要让人讲话,不要弄得人人道路以目,那就有失朕地本意了。”
“过去几千年来,皇权下及于县,这一条也要改,今后要推行到乡镇。回头让军机处拟一道旨意,全国各乡镇,可民间选任长官,以四年为期,受府县两级管制即可,乡镇民选、也不能搞得不像样,不识字者,不可选举。其余的……”关绪清看着几个刚才举过手的官员眼睛亮了起来,点头一一指点着他们道:“其余的你们斟酌着办,这一条你们专任,拟好了直接呈进御览。”
“喳。”
关续清起身看了看梁启超道:“李少荃这些日子病休在家,朝中缺乏一位比较年轻的首辅大臣,朕看好你,只要你勤于治事,恪于职守,将来还会大有作为的。”
梁启超如何听不出皇上的言外之意,当即荣宠备至,但随即好像想到了什么,脸上竟露出哀荣。
“怎么了?难道你不愿意为朕效力?”关续清脸色有点儿不好看了。
“皇上……少荃公……殁了。”说罢,梁启超再也忍耐不住,留下了眼泪。
“啊……”关续清惊闻此讯,也是反应不及,怔怔的定在那边,嘴巴张开着什么话也说不出来。过了半晌才长长叹了一口气:“少荃公为国操劳了一世,政绩突出,才能卓异,实在是一位不可多得的股肱之臣。”在场众人都神色黯淡,不住摇头叹息。
李鸿章的死对关续清触动非常大,好不容易心绪才转了过来,指着行政体系框架图道:“好了,朕看这一套班子都还行,你们再拟议些日程进来,然后交到到内阁各部再行议处。新内阁要设一名总理大臣,任期年限五年、最多连任三届。人选的话,朕再想想。好了,朕要回宫了,你们抓紧办差吧。”关续清带着沉重的心情离开内阁办公厅,想到李鸿章的死,心里像针扎一样难受。
自上而下或者自下而上的行政体系改革,牵涉方方面面,其中的困难绝非是几道谕旨,几年急进就能改变得了的,这也是关续清下定决心把官制统统梳理一遍的原因。冗员多,办事效率低下,是过往那种体系的弊端,这些诸多方面的弊端,从行政效率上来说,也会束缚经济的发展。这也是梁启超为首的大臣们之所以下大力气办这件差事的原因。封建制度发展了几千年,这套行政体系始终没有大变过,那是因为经济体系没有怎么大变过,如今经济体系已经不再是小农经济为主体,所以,变革是势在必行。梁启超作为目前帝国经济、文化事业的总负责人,关续清在看着他的答卷,他只有花上两倍的心思去把这件差事办好,才能不负皇上给他的暗示。
第二天早朝,关续清亲口追谥李鸿章为文忠,算是文臣的一流谥号了。择子袭伯爵,另外还恩荫他的一个孙子进士出身,故里改名为鸿章县,这些都是对人臣恩遇极隆的赐赏了。这还不算,早朝过后,关续清明旨天下,辍朝五日,又追赠李鸿章为一等肃毅公,另与故恭忠亲王灵位,一并入太庙配飨,敬祀贤良祠。安徽庐州府鸿章县,免钱粮三年,安徽合省免钱粮一年。
这是关续清对李鸿章及他所代表的一代人的政治功绩地全面肯定。同时也是以李鸿章为例,对全国官员的一种勉励和鞭策。
关续清在上书房批阅折子,中俄战争愈演愈烈,可是国内的经济形势却呈现一片大好之势,看到这些折子,关续清的心情一下子好了起来。
欧洲的战火几乎把经济市场打击得惨不忍睹,相比之下,中国市场却在快速成长,西门子、克虏伯、阿姆斯特朗等企业巨头纷纷把目光投向中国,想方设法和中国建立经济合作。还有就是,有了中国这个稳定的军火供应商,扎哈罗夫在军火生意上顺风顺水,赚了个盆满钵满,足以令世人眼红,为此,世界各地的大军火商纷纷来到中国,谋求哪怕是一点点份额的生意。自此,中国军火武器成为世界上最赚钱、最畅销的军火项目。
作为帝国发展的一个重要项目,从今年五月份开始,关续清就着手大规模兴建电力设施,与大规模电器设备应用相配套的,中美合资天津通用电气公司获得了北京部分地区的电路铺设工程,其他的大部分工程则分包给了国内的新兴企业。没有得到这个肥的流油的项目,西门子公司着实郁闷了一阵子,不过好在他获得了北京周边的火力发电厂的建设工程,西门子公司为了讨好中国,把价格压到最低,还专门派出一名公司高级管理人员负责工程的建设督导。
基础设施的大量上马,一方面刺激经济的发展,另一方面也为同时创造着大量的新兴行业,就业机会。如今的北方各地,不仅仅是关续清这一时心血来潮所引发的工业浪潮,这只是席卷全国的,经过长年催生的工业大井喷的一部分而已。北方的电气化,城市自来水,排水管道,沥青马路,电路,电话线路等等比南方要领先少许。而南方则出乎关续清的意料,农业的机械化反而在南方首先开始蓬勃发展。原因想想也就明白了,南方农业发达,但是近年来南方人特别是江浙一带,佃户越来越少,随着人口的向工业的转移,农业劳动力越来越少,租佃投资也越来越高,自然的市场就会需要对劳动力数量要求低的机械化农业。所以南方的农业机械企业远比北方来得多。但是实际上北方的自然条件是更适宜机械化农业,所以,慢慢的南北交融,各种潜在的工业需求都被开发了出来。本年度的工业数据比起五年前,几乎要翻了两个筋斗。
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一听葛凤山说出这话,关绪清眉头大皱,这事情看起来非是那么简单了。当下决断道:“有何不妥之事,你可去顺天府衙门告状,朕今日……”看见刘光第已经大汗涔涔的站在远处,招手让他过来,对葛凤山道:“这位是刑部刘光第大人,有什么冤情,就跟他说了。三天后,刘大人在此处给你,给诸位百姓一个交待。”然后转头对刘光第道:“裴村,你听到了,你给朕好生查办。天子脚下还有拦街告御状的事情,你啊……”
刘光第汗颜跪地认罪,随后把人带去询问。关绪清便上了车继续前往内阁办公的国会馆而去。
到得那边,内阁办公厅内的会议室中,已经云集了官制改革的各位参与人员,精研各国官制的梁启超向皇上奏报了新的三品以下官员地官制设置。
三品以下文官主要集中在府县一级,省级的部份职位在将来可以照地方垂直沿袭上来、所以暂不涉及,梁启超以府和县分别举例,来介绍地方权力运行的框架图。
知府为地方行政最高首长,与其并列的有同知三名,其下设有教育,工农林牧,陆兵役,海兵役,度支,邮传,商业,民政,教化、巡检,税务,律政,清政等各局。县级也同样设有上述各科,从中央到地方,这些部门都将建立垂直领导线,以中央,省、府,县四级架构,建立部,司,局,科地垂直与平行双重领导机制,以形成一个有效的网状的覆盖全国的权力架构。
“你们……”关绪清扬了扬手,对在场的众人说:“有多少人是从英国留洋回来的,都举手给朕看。”
有十几个人把手举了起来,关绪清点了点头道:“那定是参考欧罗巴的体制较多了。这个架构是你们一致定了下来的?”
“是,皇上。”众人齐声道。
“朕也去过欧洲,他们那儿都有地方议会,你们为什么不效仿呢?”
“回皇上话……”一个外表十分儒雅的五品小京对着梁启超点了点头,站起身来行礼回话道:“臣自外洋归来,深感其之议会设置,有以下犯上之嫌,所以经请示几位大人,未敢加上。”
“哦?”关绪清看了看梁启超,不置可否地问道:“这是你们的意思咯?”
梁启超恭声道:“是。”
“上下之别,可以稍稍放一放。不过你们这个弄得还行,朕觉得不错,朕提议加两个。一个是团练,一个是乡老会。”关绪清一边说,几名文案忙着记录,没有人敢问什么。关绪清心中暗叹了一口气,这就是封建皇权的两面性了,一方面是没人敢反对,一方面又要担心大臣们不领会自己的真实意图,于是吁了一口气道:“团练嘛,过去都是乡绅自行筹措,今后要严加禁止,梁启超你记下,这一条要形成律令。今后凡私募团勇看,斩不怠。朕所说的这个团练。是官办团练,干什么用?就是预备兵役,有团练局科经历者,优先入兵役。虽说团练不是军队,但也要入帝国军部严格控制,这些团练除日常操练之外,令一个作用就是保境安民,到了国家危难时刻,随时编入军队,平时闲暇了就回去各安生业,发展生产。朕的话你们都领会了吗?”
众人轰然应诺。
关绪清接着说道:“还有一个就是乡老会,也可以叫士绅会,士绅也是国之根本,他们有参政的权力,用处嘛,可以参考黄兴在南方搞得民主联盟团体,朕要让人讲话,不要弄得人人道路以目,那就有失朕地本意了。”
“过去几千年来,皇权下及于县,这一条也要改,今后要推行到乡镇。回头让军机处拟一道旨意,全国各乡镇,可民间选任长官,以四年为期,受府县两级管制即可,乡镇民选、也不能搞得不像样,不识字者,不可选举。其余的……”关绪清看着几个刚才举过手的官员眼睛亮了起来,点头一一指点着他们道:“其余的你们斟酌着办,这一条你们专任,拟好了直接呈进御览。”
“喳。”
关续清起身看了看梁启超道:“李少荃这些日子病休在家,朝中缺乏一位比较年轻的首辅大臣,朕看好你,只要你勤于治事,恪于职守,将来还会大有作为的。”
梁启超如何听不出皇上的言外之意,当即荣宠备至,但随即好像想到了什么,脸上竟露出哀荣。
“怎么了?难道你不愿意为朕效力?”关续清脸色有点儿不好看了。
“皇上……少荃公……殁了。”说罢,梁启超再也忍耐不住,留下了眼泪。
“啊……”关续清惊闻此讯,也是反应不及,怔怔的定在那边,嘴巴张开着什么话也说不出来。过了半晌才长长叹了一口气:“少荃公为国操劳了一世,政绩突出,才能卓异,实在是一位不可多得的股肱之臣。”在场众人都神色黯淡,不住摇头叹息。
李鸿章的死对关续清触动非常大,好不容易心绪才转了过来,指着行政体系框架图道:“好了,朕看这一套班子都还行,你们再拟议些日程进来,然后交到到内阁各部再行议处。新内阁要设一名总理大臣,任期年限五年、最多连任三届。人选的话,朕再想想。好了,朕要回宫了,你们抓紧办差吧。”关续清带着沉重的心情离开内阁办公厅,想到李鸿章的死,心里像针扎一样难受。
自上而下或者自下而上的行政体系改革,牵涉方方面面,其中的困难绝非是几道谕旨,几年急进就能改变得了的,这也是关续清下定决心把官制统统梳理一遍的原因。冗员多,办事效率低下,是过往那种体系的弊端,这些诸多方面的弊端,从行政效率上来说,也会束缚经济的发展。这也是梁启超为首的大臣们之所以下大力气办这件差事的原因。封建制度发展了几千年,这套行政体系始终没有大变过,那是因为经济体系没有怎么大变过,如今经济体系已经不再是小农经济为主体,所以,变革是势在必行。梁启超作为目前帝国经济、文化事业的总负责人,关续清在看着他的答卷,他只有花上两倍的心思去把这件差事办好,才能不负皇上给他的暗示。
第二天早朝,关续清亲口追谥李鸿章为文忠,算是文臣的一流谥号了。择子袭伯爵,另外还恩荫他的一个孙子进士出身,故里改名为鸿章县,这些都是对人臣恩遇极隆的赐赏了。这还不算,早朝过后,关续清明旨天下,辍朝五日,又追赠李鸿章为一等肃毅公,另与故恭忠亲王灵位,一并入太庙配飨,敬祀贤良祠。安徽庐州府鸿章县,免钱粮三年,安徽合省免钱粮一年。
这是关续清对李鸿章及他所代表的一代人的政治功绩地全面肯定。同时也是以李鸿章为例,对全国官员的一种勉励和鞭策。
关续清在上书房批阅折子,中俄战争愈演愈烈,可是国内的经济形势却呈现一片大好之势,看到这些折子,关续清的心情一下子好了起来。
欧洲的战火几乎把经济市场打击得惨不忍睹,相比之下,中国市场却在快速成长,西门子、克虏伯、阿姆斯特朗等企业巨头纷纷把目光投向中国,想方设法和中国建立经济合作。还有就是,有了中国这个稳定的军火供应商,扎哈罗夫在军火生意上顺风顺水,赚了个盆满钵满,足以令世人眼红,为此,世界各地的大军火商纷纷来到中国,谋求哪怕是一点点份额的生意。自此,中国军火武器成为世界上最赚钱、最畅销的军火项目。
作为帝国发展的一个重要项目,从今年五月份开始,关续清就着手大规模兴建电力设施,与大规模电器设备应用相配套的,中美合资天津通用电气公司获得了北京部分地区的电路铺设工程,其他的大部分工程则分包给了国内的新兴企业。没有得到这个肥的流油的项目,西门子公司着实郁闷了一阵子,不过好在他获得了北京周边的火力发电厂的建设工程,西门子公司为了讨好中国,把价格压到最低,还专门派出一名公司高级管理人员负责工程的建设督导。
基础设施的大量上马,一方面刺激经济的发展,另一方面也为同时创造着大量的新兴行业,就业机会。如今的北方各地,不仅仅是关续清这一时心血来潮所引发的工业浪潮,这只是席卷全国的,经过长年催生的工业大井喷的一部分而已。北方的电气化,城市自来水,排水管道,沥青马路,电路,电话线路等等比南方要领先少许。而南方则出乎关续清的意料,农业的机械化反而在南方首先开始蓬勃发展。原因想想也就明白了,南方农业发达,但是近年来南方人特别是江浙一带,佃户越来越少,随着人口的向工业的转移,农业劳动力越来越少,租佃投资也越来越高,自然的市场就会需要对劳动力数量要求低的机械化农业。所以南方的农业机械企业远比北方来得多。但是实际上北方的自然条件是更适宜机械化农业,所以,慢慢的南北交融,各种潜在的工业需求都被开发了出来。本年度的工业数据比起五年前,几乎要翻了两个筋斗。
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